Версия сайта для слабовидящих
20.04.2023 09:15
257

История становления местного самоуправления в России

День местного самоуправления празднуется в России ежегодно 21 апреля, начиная с 2013 года. Указ об учреждении этого нового праздника президент России Владимир Путин подписал 10 июня 2012 года. Новая дата введена с целью повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества.

Дату праздника было решено установить 21 апреля — в день издания (по старому стилю) в 1785 году Жалованной грамоты городам, подписанной Екатериной II. «Грамота» положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

В современной науке не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Ряд авторов считают, что становление местного самоуправление происходило в несколько этапов. Впервые признаки местного самоуправления были отмечены у древних славян при общинном строе. Предшественником общинного строя — родовой строй, смена которого обусловлена следующими факторами:

– Территориальным. Славяне подвергались частым нападкам со стороны греков и римлян, у которых на тот момент был общинный строй. Постоянный контакт с ними помог славянам осознать необходимость перехода на другой тип общественного устройства.

– Производственным. Славяне понимали, что для существования необходимо самим создавать продукты первой необходимости, строить жилье, что послужило дальнейшему объединению людей по интересам и организации производственный общин, таких как сотни, «черные люди» и т. д.

 

Такая форма организации деятельности дала возможность взаимодействовать с другими странами в рамках торговых отношений и стала началом производственного общинного самоуправления.

Члены общин занимались также управлением делами общественности. Местное самоуправление осуществлялось в вечевой форме. Вече было во главе города, который образуется объединением племен. Городское вече выступает центром, который принимает более масштабные решения по всем направлениям жизнедеятельности, распространяющиеся на весь город.

 

Классическими образцами самоуправляющихся городских общин Древней Руси являются Новгород и Псков. Новгородцы и псковичи выработали, по их мнению, наиболее стабильную форму полномочного народного собрания. Согласно принимаемым в то время грамотам, для признания вече устанавливался определенный состав участников. Однако инициаторами созыва вече могли выступать как народ в целом, князья, так и отдельные частные лица.

 

«Вече во Пскове»  А.М. Васнецов

Второй этап развития местного самоуправления ознаменован крещением Руси, данное событие привело к появлению новых общин, связанных с религией. Появились также другие виды производства, что создало необходимость изменения территориального устройства, появились младшие города, пригороды, селения, волости, погосты, которые являлись основой местного самоуправления. Как и раньше местное вече каждой административной единицы подчинялось вече старшего города.

Монголо–татарское нашествие внесло существенные коррективы в развитие местного самоуправления: была упразднена власть на всех уровнях, население больше не могло самостоятельно управлять результатом своего труда, имуществом, земля же отошла в собственность государства.

 

Третий этап развития местного самоуправления характеризуется появлением центрального органа местного самоуправления, который называется Земский двор во время правления Ивана Грозного.

​​

Как и ранее производство выступает основой местного самоуправления. В данный период люди объединялись в общины на основании владения землей и группировались в небольшие общины исходя из экономической заинтересованности, что положило начало становлению крупного производства по отраслям.

При Петре Первом было установлено, что городскими общинами теперь независимо управляет община, а делами экономического характера занимается земские избы, которые формируются при помощи выборов обществом. Крупнейшим звеном Петровской административной реформы было создание губерний.

При Екатерине II развитие государственного управления и местного самоуправления продолжилось.

Особый интерес представляет «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи», принятая Екатериной II в 1785 г.

 

​​

 

«Грамота» состояла из Манифеста, 16 разделов и 178 статей. При ее подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, а также образцы зарубежных документов — шведский Цеховой устав и прусский Ремесленный устав. Жалованная грамота закрепила за населением городов единый сословный статус вне зависимости от профессиональных занятий.

            Дальнейшее развитие местного самоуправления было связано с земской и городской реформами Александра II. Положение о земских учреждениях 1864 года ввело выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Органами городского самоуправления с 1870 года стали городские думы и управы. Особенностью членства в губернских и уездных земских собраниях является сословный ценз.

 

​​

Однако уже при Александре III органы местного самоуправления попали под контроль правительственных чиновников.

После Октябрьской революции 1917 г. местное самоуправление считали буржуазным институтом и советы вытеснили местные органы власти. Тем не менее, местное самоуправление вновь появляется в Конституции СССР 1977 г.

Как именно развивалось местное самоуправление с конца 80-х гг. показано в Таблице ниже.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», 1990 г.

Закон «О местном самоуправлении в РСФСР», 1991 г.

Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 1995 г.

Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, 1995 г.

Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, 1999 г.

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», 1996 г.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», 1997 г.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ», 1998 г.

Европейскую хартию местного самоуправления, 1998 г.

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ, 1999 г.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 2003 г.

 

В начале 90-х гг., в условиях гласности и демократизации представления о власти на местах как негосударственной власти, как самоуправлении городов и сел вновь стали приобретать все больше сторонников. В стране началась реформа государственной власти. Конституция РФ, принятая в 1993 году, закрепила самостоятельность местного самоуправления. Его реформирование и развитие продолжается и по сей день.

После принятия Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление получило возможность всестороннего развития и стало отвечать природе своего назначения. В положениях закона определена сущность местного самоуправления и дано его четкое определение. Оно сформулировано следующим образом:

«Местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных границ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

В целом во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ, с учетом мнения жителей Кубани, было создано 426 муниципальных образований: 7 городских округов, 37 муниципальных районов и 382 городских и сельских поселений.

В   общем на территории края интересы пятимиллионного населения представляет 100 депутатов Законодательного Собрания края.

Территория Староминского района в границах муниципального образования составляет 1060,33 квадратных километра. Район разделен на пять сельских округов: Староминский, Канеловский, Рассветовский, Новоясенский, Куйбышевский. В рамках организации местного самоуправления в Староминский район входят 5 муниципальных образований нижнего уровня со статусом сельских поселений. В Староминском районе 21 населённый пункт.

Численность постоянного населения Староминского района по расчетным данным органов статистики на 2021 г. составляет— 39599 человек.

Структуру органов местного самоуправления Староминского района составляют: Совет депутатов, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, Контрольно-счетная палата муниципального образования.

Интересы жителей Староминского района представляют 19 депутатов Совета муниципального образования Староминский район.

В современной России на органы местного самоуправления, в частности — на муниципалитеты, возложены ответственные задачи. От эффективности их деятельности во многом зависят состояние и совершенствование социальной инфраструктуры городов и поселков, обеспечение порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве, благоустройство территорий и качество жизни граждан.

 

Таким образом, местное самоуправление имеет долгую историю и перенесло большое количество реформ. На данный момент местное самоуправление сформировано таким образом, что та функция, которая была изначально на него возложена, не изменилась, а только детализировалась, что помогает действующей системе работать более эффективно.

 

Список используемой литературы и интернет – ресурсов: